吴加志：新形势下农民教育培训工作的思考

　　坚持以服务“三农”为宗旨，面向国家经济建设和社会发展，面向学习型社会和终身教育体系的构建，为建设社会主义新农村等提供全方位、多层次、高质量的教育服务。中国农业大学的继续教育是为各类人员的知识更新和素质提高提供多种形式的培训，形成了以服务社会、打造精品为原则，以人才需求为导向，以资源整合为基础，以规范管理为保障，以办学效益谋发展的涉农教育培训品牌特色。

　　党中央提出了建设社会主义新农村的重大举措，其核心就是“发展农村经济、提高农民收入、培育新型农民”。我国的农业、农村和农民这个“三农”问题将长期制约和困扰着全国经济、社会的均衡、持续发展，其中农民问题更显突出。农业与农村现代化、城乡和谐发展，事关农村剩余劳动力的有序转移、农业生产力的进一步提高、不断提高农民收入和生活质量、建设新农村、应对经济全球化和信息一体化等重大问题，而通过农民教育制度的确立，不断提高农民素质，才是解决上述诸多“三农”问题的关键。

　　作为中国农业大学主要从事社会服务功能的继续教育学院，有责任、有义务承担起历史的重任，主动、深入研究我国新农村建设时期的农民教育、农民技术培训。在新的形势下，农民教育培训必须与时俱进，改变传统的教育培训模式，突破过去旧有的定式，创新思路与方法，努力开创农民教育培训的新局面。

　　中国农业大学继续教育学院是专门负责继续教育、成人学历教育及现代远程教育的管理部门和办学实体。当前，学院正在面临转型的关键时期，我们应该顺应时代潮流，抓住新农村建设需求的历史机遇，加强与地方政府、部门的合作，开展各级各类干部和技能培训，为社会培养更多有用人才。在教育培训工作中，我们承担了许多培训项目，有政府部门的计划项目，也有地方干部培训项目，科技转化和推广，农村种植、养殖能手培训，农村劳动力转移培训，农村基层干部培训等。

　　经过近年来的培训学习和活动，特别是在黑龙江省嘉荫县的一些调研，对于农民培训的过程有了更详细和深入的了解。基于农民自身属性的复杂性，而统一的培训只能针对一些共识性或共同存在的问题进行答疑，由于培训内容、对象、地点、时间等条件的限制，不同的农民参与培训的过程不一样。在不同培训因素的作用下，农民参加培训取得的效果也会出现较大的差别，并且和原先设定的培训目标会产生一定的偏离。

　　在政府及相关部门的组织带领下，不少地方纷纷开展了直接面向农民生产发展的技术培训。旨在通过有效的技术培训，提高农民的生产效率，促进生产的发展和农民生活水平的提高。但是，在这些培训实施之后，是不是达到预期的效果呢？这种效果的影响和存在形式有哪些？在农民现实生活中具体可以表现在哪些方面？农民技术培训的效果仅仅是增收吗?通过技术培训一定会带来增收吗? 农民技术培训的启动是来自农民的需求吗? 农民培训目前最主要的问题是什么? 为什么会有这些问题? 如何提高农民技术培训效果？需要什么样的政策环境和制度安排?

　　在从事农民教育研究的实践中，经过不断的思考和探索，在地方建立农民教育培训的网络体系，建立农民教育培训基地。建立培训示范基地。对干部分层培训，对农民创业培训，对青年就业培训，是一个比较可行的发展方向。

　　体系构建

　　构建农民教育培训体系的基本目标是建立一个层次分明，结构合理，行业配套，统筹规划，协调发展，能主动适应经济、社会发展对人才结构需求的教育体系。坚持体制创新、制度创新和教育教学改革，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代教育体系，为农业和农村经济可持续发展提供人力资源和智力支持，把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

　　树立大教育观念。除为“三农”服务外，还要为小城镇建设服务，为农村工业化和城市化服务，进而实现由终结性教育向可持续性教育转变，由职业定位性教育向可转换性教育转变，由就业性教育向创业性教育转变，由引进式教育向本土化教育转变。

　　明确发展重点。要因地制宜发展初等职业教育，大力发展中等职业教育，稳步发展高等职业教育，广泛开展职业技术培训，打通农村中等职业学校毕业生通往高等职业学校的渠道，实现不同层次教育的衔接，建立健全农村终身教育体系。

　　实现“四个结合”。一是长期学历教育和短期非学历培训相结合，通过短期培训吸引学员参加长期学习；二是“产学研”相结合，农村职教融入农村经济建设主战场，把教育培训与科技开发、人力资源开发与经济资源开发、劳动者素质提高与农业科技进步有效地结合起来；三是普通教育、职业教育、成人教育相结合，建立“三教”统筹的立交桥，实现深层次的协作和“沟通”，突出“三教”的整体性；四是学校教育与社会教育相结合，把地方经济支柱产业和龙头企业与教育基地建设结合起来，让教师和学生参与产业化的生产经营实践。

　　发展“四大体系”。一是农业学校教育培训体系。各类农业大中专学校和农业职业学校是开展农村职业教育的主要阵地，要以发展中等农村职业教育为重点，整合学校资源，扩大办学规模，为广大农村青年提供学历教育。二是农技推广教育培训体系。利用“以县为中心、乡镇为纽带、村为基础、综合服务”的农技推广服务网络，各级农业技术推广中心加大“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民培训工程”等项目支撑力度，在更大范围提高农民群众的科技素质。三是农业科研教育培训体系。许多农业科研机构已经延伸到乡镇，大量的科技开发直接面向农业生产，为农民增收服务，也可承担一定的农业技术培训。四是民间教育培训体系。各类农民专业技术协会、群团组织、各种能人是农村职业教育培训辅助力量，贴近生产实际，要积极引导，促其健康发展。

　　整合资源

　　经过几十年的发展，我国农民教育培训已初具规模，现在，国家还将加大工作力度，充分发挥各个部委的职能，推动其健康发展。要加快农民教育培训基地建设步伐，整合当地职业学校、农业广播电视学校、农村致富学校、团校、农业技术推广服务中心、乡镇成人学校、科技科普示范园区等教育资源，进一步合理规划，统一协调，充分发挥教育培训和科技推广的功能，形成自上而下的有效的教育培训和管理网络。可以利用农广校(农民科技教育培训中心)、职业学校、农技校、农村致富学校、团校和农业科技部门的教育资源，建成一个区县级农民教育培训基地。乡镇可以依托成人学校的教育资源，建成一个乡镇级农民教育培训基地。乡镇农村成人培训学校是农村职业教育最为重要的场所，应进一步发挥乡镇成人学校的农村社区文化阵地的作用。乡镇农村富余劳动力培训就业指导中心、科技书屋(图书室)、远程教室、社区服务中心都应和乡镇文化学校尽可能整合在一起，共同开展服务。各级农民教育培训基地建成后，各系统、各部门规划布置的农民教育培训项目，依托各级农民教育培训基地来实施。

　　就业培训

　　1、对农村富余劳动力积极开展职业技能培训。

　　按照企业下订单，培训下菜单，政府来买单的方式，形成农村富余劳动力转移培训的有效机制。结合各地的实际，因地制宜、因材施教开展培训。城乡结合部主要以二、三产为主，针对不同行业、不同工种、不同岗位，大力开展定向、定岗职业技能培训，职业技能鉴定机构做好培训人员的技能鉴定工作。培训的重点是家政服务、物业管理、城市绿化等二三产业的技能。典型农区的培训要从实际出发，缺什么补什么，主要以提高职业技能为主，鼓励农民自主创业。

　　2、实施科技入户工程，进行实用技术培训。

　　农业科技入户工作是按照现代农业的发展战略，围绕优势特色产业，重点选择一批农业新品种、新技术作为科技入户的载体进行大规模的示范推广。通过各级部门、农业专家、技术指导员及农村基层组织，把农作物、畜禽、水产优良品种推介到科技示范户；把先进实用、简单易学的种养技术传授到科技示范户；把省工省力、操作简便的新型农机具推广到科技示范户；把农业科技、农产品供求和生产资料等有关信息发送到科技示范户。农业科技入户工作要着力提高科技示范户的学习接受能力，使科技示范户能够自觉接受学习新知识，掌握新技能，率先推广应用先进实用技术；提高科技示范户的自我发展能力，使科技示范户能够将学到的知识和技术运用到生产经营活动，发挥自身优势，自主创业致富；提高科技示范户的辐射带动能力，使科技示范户能够将掌握的知识和技能传授给周围农户，逐步形成以户带户，以户带村，以村带乡的农民增收致富新模式。

　　3、加强农村实用人才建设，实施新型农民创业培训。

　　加强对实用人才的培养。通过分类指导，对农村中致富愿望较高的年轻人实施新型农民创业培训。根据市场需求和本人的特点，因势利导，加强对农产品营销人才的培训；注重对农民长短期相结合的培训，适当加大职高、高职、中专、中技办学的力度；宣传农民致富的典型，通过典型引导，培养他们的就业观念、就业技能。对文化素质很低、年龄偏大的农民主要以就业引导为主。

　　4、加强农村基层干部的教育培训。

　　加强农村基层干部的教育培训，是一项重要工作，根据中央“关于加强农村基层组织建设的通知”精神，确定了基层组织建设的一系列工作方针，应该努力抓好落实工作。